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挖掘通航市场 破解发展难题

更新时间:2018/2/12 14:37:10

挖掘通航市场 破解发展难题

——高远洋解读《关于促进通用航空业发展的指导意见》


    日前国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》(以下简称《意见》)对进一步促进通用航空业发展作出部署。为深入解读《意见》,我们对北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋进行专访,分析中国通航产业发展的简要历程、现状,解读《意见》将对行业产生的促进效果、亮点、贯彻执行需要的政策经济环境和企业如何抓住发展机遇。

    高远洋表示 ,中国通用航空发展历程跟中国民航是同步发展的,有着60 多年历史。民航业在改革开放以后发展很快,现在全球排名第二,但发展的重头是公共运输航空,而通用航空由于受到种种限制,发展水平和速度远远滞后于运输航空的发展。

    高远洋表示 ,从产业发展角度,中国通航产业几乎处于刚起步阶段,基础相对比较薄弱,整体上与世界先进相比差距非常大。中国通用航空飞行器保有量 2000 架左右,对比美国 20 万架,差距明显。但是,我们也有一些方面走到了世界前列,比如消费级欧宝体育电竞。

    目前制约中国通用航空发展的问题,最突出的是通用航空生产要素的供给严重不足。

    一是空域问题。低空空域是发展通用航空最重要的要素,但现在没有真正开放。国家开放低空空域的态度非常明确,但目前来看,涉及低空空域的一些关键性政策还未出台,比如低空航图、未来空域划分、低空空域管理政策,使得低空开放实质性进展比较缓慢,成为制约通用航空发展的瓶颈。行业发展要求低空开放,需要实现点到点低空飞行的常态化,但现在低空飞行虽然比过去容易,但还不是常态化状态,达不到开展常态化业务的要求。二是欧宝体育电竞的短缺。从飞机引进的数量看,近两年交付中国的飞机涨幅超过 20% ,全国发展势头很好 ;但飞机进来之后,飞行量的增长只有7% 、8% 左右。原因一个是空域问题,一个就是欧宝体育电竞问题。通用航空飞机起降和保障,都在通用航空欧宝体育电竞进行,因为大欧宝体育电竞受航班影响不愿意它进去,另外成本也过高。目前全国欧宝体育电竞数量大概 300 个,真正民航局授权具备运营许可证的大概 60 个左右,而这其中真正能够保障新兴通用航空服务,比如空中游览、私人飞行、公务机更是紧缺,真正在城市附近能够保障新兴通用航空服务开展的欧宝体育电竞不超过 10个,与此对比,美国有将近 2 万个欧宝体育电竞可供通用飞机起降。三是航油航材及飞行员短缺。其实航油航材及飞行员短缺到不用更多担心,只要有需求,完全可以通过市场化手段得到供给。比如近两年,已有民营企业炼出的航空汽油通过民航局认可。真正需要政府着力去解决的是空域和欧宝体育电竞问题。

    结合发展历程来看,中国的通用航空正好处在一个坎上、走到一个结点,处一种焦灼的状况,必须要有一个突破、一个破局。如果迈过这个坎、解开这个结,中国通用航空产业会很快进入快速发展的轨道 ;如果迈不出去,则只能在现在的情况下徘徊。

   高远洋充满信心地介绍,《意见》在中国通用航空产业发展的关键节点上出台,有很重的含金量,社会普遍看好其将起到的良好社会经济效应。一是有助于提振行业信心,二是有助于破解难题。

   第一,《意见》从国家层面统一社会、从业者对通用航空行业发展的认识,指明了通用航空产业未来改革、发展的方向。

    第二,有利于提振行业信心,前面提到一些企业开始有对通用航空产业灰心,《意见》的出台进一步表明国家层面支持通用航空发展的政策意向,利于打消从业者的疑惑,提振行业发展信心。

    第三,有利于解决制约行业发展的制度性问题、体制性问题。未来低空开放,对低空运营的监管、管理,单靠一个部门是没法解决的,必须有一个更高层面的解决机制。《意见》由国务院办公厅印发,体现出政府跨越部门之间的更高层次、更高级别的管理安排,有助于多部门共同协调解决制度性和体制性问题。

    第四,《意见》中“通用航空产业链条”非常清晰、产业发展支持政策非常明确,将推动相关部门出台相应的更为细化的政策支持措施、政策。

    高远洋解释,《意见》不仅仅是提出了解决问题的方向,也提出了非常具体的政策措施和发展目标,实质性利好政策可圈可点。

    一是明确提出“实现真高 3000 米以下监视空域和报告空域无缝衔接”,而过去的提法是“1000 米”,这次将其提升到了 3000 米,这是重大突破。当然,无论是当时 1000米还是现在 3000 米,都不是绝对不能突破的天花板,超过3000 米的空域只要有需求也可以去申请。其实,这里的亮点在于“监视空域和报告空域无缝衔接”,这是实现点到点低空飞行常态化的重要基础,而目前的低空空域是点状、块状,飞起来难,飞出去更难,要实现点到点飞行常态化更是难上加难。只有实现点到点低空飞行常态化,通用航空作为交通工具的属性才能得到体现,也只有将通用飞机作为交通工具使用,方能成就通用航空产业。“强化通用航空交通服务功能”,这也是《意见》中所强调的。

    二是对申报空域的审批流程、时间节点安排,非常具体明确,审批效率有了很大提高。这其中有一点十分重要,以后通用航空使用者,只要向一个单位申请和报批 ;此前企业申请一项飞行活动,需要向不同的部门报批协调,审批效率比较低。

    三是提出了布局规划通用航空欧宝体育电竞非常具体的原则,比如“年旅客吞吐量 1000 万人次以上的枢纽运输欧宝体育电竞周边建设欧宝体育电竞”,而这在以往是存在模糊性的。同时欧宝体育电竞建设审核过程也有明确的报批流程,具有实实在在可操作性,对欧宝体育电竞的规划建设具有重要的指导和推进作用。

    四是对全产业链的描述非常明晰,涵盖“通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等”,尤其针对未来的产业发展,提出要构建国家航空研发创新体系,从创新到到整机、零部件生产能力,培育和打造具备国际先进水平的航空企业。这正是企业正在思考的问题,支持国有大型企业的发展同时支持一些重点骨干企业的创新和发展。

    五是强调自主创新的同时要强调国际合作,提出要“积极对接和吸纳国际通用航空业内的优质资源,鼓励创建通用航空国际合作平台及国际化航空工程中心”,从国家层面支持比如工程中心的建设,可以为整个通用航空产业体系提供一些技术保障,同时有利于培养工匠精神。

    六是《意见》专门提到培育通用航空市场,鼓励通用航空消费,比如个人娱乐飞行、大众娱乐,“鼓励有条件的地区发展公务航空”。对发展公务航空的鼓励,是从国家的角度为“公务机”正名,之前媒体对公务机存在误导性的宣传,将公务机与奢侈腐败挂上钩,使公务机“躺枪”,而公务机本质上是一种交通工具或商业工具,公务航空也应该是值得鼓励的消费行为。

    《意见》不仅指明了解决问题的方向与目标,还有非常具体的措施,这在国家级别的文件里面很少看见,这些也都是行业发展所需要的,具体化的政策举措有望产生立竿见影的效果。

    高远洋表示,《意见》的出台很重要,而如何使“意见”得以有效地贯彻执行更重要。

就政府来讲 :

    其一,对于《意见》中提到的具体措施,下一步应该由相关部门去执行落实。

    其二,对于方向性的政策意见,需要相关部门进一步研究出台相应的具体措施、行动计划、细则等。

    其三,强调空域开放让飞行更自由、效率更高时,安全问题不能忽视。通用航空活动现在地方政府、民航局都在管,未来如何形成一个良好的管理机制、管理办法、管理程序,需要多部门共同参与协调,制定切实可行的协同管理机制。比如通用航空企业不论飞行活动多少,只向某一个政府部门,相关责任部门如何管理、协调,这里面就需要一套行之有效的办法。

就企业来讲 :

    其一,通用航空的所有参与者都要认真领会《意见》精神,消化文件各个方面内容,认识到过去认为很难的东西,现在出现了解决的契机。

    其二,企业关注的问题,国家开始去重视去解决,投入基础设施,支持发展,在这个过程中企业应该看到发展机会。比如欧宝体育电竞建设鼓励社会资本进入,政策更开放,给企业更大的参与空间。

   高远洋表示,企业要抓住《意见》带来的发展机遇,首先要对通用航空产业树立信心,未来发展空间很大。第二,对企业来讲,目前是布局通用航空业务和产业发展的最佳时机 ;尽管目前通用航空的效益没有体现,但却是一个非常重要的布局时点。布局体现在区域性和产业链两个方面,一是区域性的布局确定在何地发展业务,二是从产业链上找准切入点或者未来将发展的核心业务,有的放矢,避免盲目跟风。第三,要把握节奏 ;一是企业在谋求发展的时候要跟中国整个通用航空发展进程,与整个产业链发展的趋势吻合 ;二是要认识到通用航空不是暴利性的产业,要做好长期性投资准备;通用航空虽然不是暴利行业,但只要专注投入、有耐心,一定会给专注的投资带来源源不断的利润,所以企业一定需要长期性的规划。第四,企业要有专业性,具备专业精神,对航空或者飞行活动具有敬畏之心,同时需要有专业的技术团队与管理团队,以寻求发展。

(本文转载自《中国航空报》第 3011 期,此文仅供内部交流、学习)

◎文 /穆友山


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